Постановление Окружной администрации г. Якутска от 15.03.2013 N 41п "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории городского округа "город Якутск"
ОКРУЖНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЯКУТСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 марта 2013 г. № 41п
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ
И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2009 года № 1322 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Саха (Якутия)", в целях определения порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории городского округа "город Якутск":
1. Утвердить Положение о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории городского округа "город Якутск" в соответствии с приложением к настоящему постановлению.
2. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям (Р.В. Тимофеев) опубликовать настоящее постановление в газете "Эхо столицы" и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания.
4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы городского округа "город Якутск" Д.Д. Садовникова.
Глава
А.С.НИКОЛАЕВ
Приложение
к постановлению
Окружной администрации г. Якутска
от 15 марта 2013 г. № 41п
ПОРЯДОК
ПОДГОТОВКИ К ВЕДЕНИЮ И ВЕДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЯКУТСК"
1. Общие положения
1.1. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории городского округа "город Якутск" (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации", приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях", Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 марта 2009 года № 1322 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Республике Саха (Якутия)" и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне на территории городского округа "город Якутск".
1.2. Мероприятия по гражданской обороне организуются в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории городского округа "город Якутск" и осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и настоящим утвержденным Порядком.
2. Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны
2.1. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового и перспективного планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - План основных мероприятий) на территории городского округа "город Якутск".
2.2. План основных мероприятий городского округа "город Якутск" в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на год разрабатывается Управлением по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности городского округа "город Якутск" (далее - УГОЧС и ПБ) и согласовывается с Государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения по Республике Саха (Якутия).
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории городского округа "город Якутск" в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
2.3. Ведение гражданской обороны в городском округе "город Якутск" заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на его территории от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании Плана гражданской обороны и защиты населения городского округа "город Якутск".
2.4. План гражданской обороны и защиты населения городского округа "город Якутск" определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Руководство гражданской обороной
3.1. Руководство гражданской обороной на территории городского округа "город Якутск" осуществляет глава городского округа "город Якутск", который несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ).
3.2. Органом, осуществляющим управление гражданской обороной в городском округе "город Якутск", является УГОЧС и ПБ.
Окружная администрация города Якутска осуществляет комплектование структурного подразделения, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, разрабатывает и утверждает функциональные обязанности должностных лиц и штатное расписание.
УГОЧС и ПБ подчиняется непосредственно главе городского округа "город Якутск".
4. Силы гражданской обороны
4.1. В целях решения задач гражданской обороны в соответствии с полномочиями Окружной администрации города Якутска создаются и содержатся силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируются и осуществляются мероприятия по гражданской обороне.
4.2. Для своевременного и качественного решения задач гражданской обороны в Окружной администрации города Якутска и организациях городского округа "город Якутск" создаются аварийно-спасательные службы (медицинская, инженерная, коммунальная, противопожарная, охраны общественного порядка, защиты животных и растений, оповещения и связи, автотранспортная, торговли и питания и другие).
В состав аварийно-спасательных служб входят: органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вид и количество аварийно-спасательных служб, создаваемых Окружной администрацией города Якутска, определяются на основании расчета объема и характера выполняемых задач, в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения городского округа "город Якутск".
Организация и порядок деятельности аварийно-спасательных служб определяются создающими их органами в соответствующем Положении об аварийно-спасательных службах городского округа.
Положение об аварийно-спасательных службах городского округа "город Якутск" разрабатывается УГОЧС и ПБ, согласовывается с руководителем соответствующей службой Республики Саха (Якутия) и утверждается главой городского округа "город Якутск".
4.3. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий в городском округе "город Якутск" создается эвакуационная комиссия. Эвакуационная комиссия возглавляется на заместителя главы городского округа "город Якутск". Деятельность эвакуационных комиссий регламентируется Положением об эвакуационной комиссии, которое утверждается главой городского округа "город Якутск".
4.4. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа "город Якутск" принимает глава городского округа "город Якутск".
5. Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны
5.1. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время на территории Российской Федерации, организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и его обменом.
5.2. Сбор и обмен информацией осуществляет УГОЧС и ПБ, который представляет информацию в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия).
6. Решение задач гражданской обороны
В целях решения задач гражданской обороны на Окружную администрацию города Якутска возлагаются планирование и осуществление следующих основных мероприятий:
Задачи в области гражданской обороны (закрепление задач за органами местного самоуправления) и основные мероприятия по их решению
Закрепление выполнения мероприятий за органами местного самоуправления, службами и организациями (по необходимости)
1. Обучение населения в области гражданской обороны возлагается на Управление по делам ГОЧС и ПБ городского округа "город Якутск".
Выполняемые мероприятия:
разработка с учетом особенностей и на основе примерных программ, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия), примерных программ обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава НАСФ и служб;
УГОЧС и ПБ ГО "город Якутск"
организация и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
МКУ административных территорий
обучение личного состава НАСФ и АСС,
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
руководители объектов экономики, начальники АСС
руководители объектов экономики
организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава НАСФ и аварийно-спасательных служб организаций, находящихся на территории городского округа "город Якутск";
МКУ административных
территорий
создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
УГОЧС и ПБ ГО "город Якутск", МКУ административных территорий
пропаганда знаний в области гражданской обороны
УГОЧС и ПБ ГО "город Якутск"
2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возлагается на ЕДДС МКУ "СЭГХ". Выполняемые мероприятия:
поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
ЕДДС МКУ "СЭГХ"
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
ЕДДС МКУ "СЭГХ"
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
ЕДДС МКУ "СЭГХ"
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею
ЕДДС МКУ "СЭГХ"
руководители объектов экономики.
3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы возлагается на эвакуационную комиссию городского округа "город Якутск".
Выполняемые мероприятия:
организация планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий;
ЭК ГО "город Якутск",
руководители объектов экономики
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
руководители объектов экономики
создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава
ЭК ГО "город Якутск",
руководители объектов экономики
4. Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты возлагается на Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска и МКУ административных округов.
Выполняемые мероприятия:
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
руководители объектов экономики.
разработка плана наращивания инженерной защиты территории городского округа "город Якутск";
Департамент градостроительной политики
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
Департамент градостроительной политики
планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
Департамент
градостроительной политики
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
Департамент градостроительной политики,
руководители объектов экономики
накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
МКУ административных округов,
руководители объектов экономики
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки
МКУ административных округов,
руководители объектов экономики
5. Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки возлагается на Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска.
Выполняемые мероприятия:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
Департамент градостроительной политики
разработка плана осуществления комплексной маскировки территории городского округа "город Якутск";
Департамент градостроительной политики
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально - технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки;
Департамент градостроительной политики
руководители объектов экономики
проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне
Департамент градостроительной политики
руководители объектов экономики
6. Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, возлагается на КЧС и ПБ городского округа "город Якутск". Выполняемые мероприятия:
создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны аварийно-спасательных формирований и служб обеспечения мероприятий ГО и З, а также планирование их действий;
руководители объектов экономики
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ
руководители объектов экономики
7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание первой медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер возлагается на МКУ "Департамент жилищных отношений", ГКУ РС(Я) "Управление здравоохранения г. Якутска при МЗ РС(Я)", Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развитие туризма и транспорта, ДЖКХ и Э.
Выполняемые мероприятия:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения;
ГКУ РС (Я) "УЗ г. Якутска при МЗ РС(Я)",
ДЖКХ и Э,
отдел потребительского рынка
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
ГКУ РС (Я) "УЗ г. Якутска при МЗ РС(Я)",
ДЖКХ и Э,
отдел потребительского рынка
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
отдел потребительского рынка.
предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
ДЖКХ и Э
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС(Я)"
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
ГКУ РС (Я) "УЗ г. Якутска при МЗ РС (Я)"
развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация ее энерго- и водоснабжения;
ГКУ РС (Я) "УЗ г. Якутска при МЗ РС (Я)",
ДЖКХ и Э
оказание населению медицинской помощи;
ГКУ РС (Я) "УЗ г. Якутска при МЗ РС (Я)"
определение численности населения, оставшегося без жилья;
МКУ "ДЖО"
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определения возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
МКУ "ДЖО"
размещение пострадавшего населения в домах отдыха, пансионатах и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
МКУ "ДЖО"
предоставление населению информационно-психологической поддержки
УГОЧС и ПБ ГО "город Якутск", МКУ "Управление образования"
8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий, возлагается на ФГКУ "5 отряд ФПС по РС (Я) и ГУ "ОПС РС (Я) № 40".
Выполняемые мероприятия:
организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в военное время
ФГКУ "5 отряд ФПС по РС (Я) и ГУ "ОПС РС (Я) № 40".
9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, возлагается на ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии".
Выполняемые мероприятия:
организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории муниципального образования, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)
совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)
10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий возлагается на ДЖКХ и Э Окружной администрации города Якутска, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я). Выполняемые мероприятия:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
руководители предприятий
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
руководители предприятий
организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий
руководители предприятий
11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций, возлагается на ММУ МВД России "Якутское".
Выполняемые мероприятия:
создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
ММУ МВД России "Якутское"
восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
ММУ МВД России "Якутское"
обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
ММУ МВД России "Якутское"
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
ММУ МВД России "Якутское"
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра
ММУ МВД России "Якутское"
12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время возлагается на ДЖКХ и Э Окружной администрации города Якутска.
Выполняемые мероприятия:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
ДЖКХ
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
руководители предприятий.
создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
ОАО "Водоканал" ДЖКХ
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
ОАО "Водоканал"
создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения
руководители предприятий
13. Срочное захоронение трупов в военное время возлагается на ДЖКХ и Э Окружной администрации города Якутска. Выполняемые мероприятия:
заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
ДЖКХ.
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
ДЖКХ
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
ДЖКХ
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
ММУ МВД России "Якутское"
организация санитарно-эпидемиологического надзора
ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я).
14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, возлагается на Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска.
Выполняемые мероприятия:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне;
Окружная администрация города Якутска,
руководители объектов экономики
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства, в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
руководители объектов экономики
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
руководители объектов экономики
создание страхового фонда документации;
руководители объектов экономики
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения
руководители объектов экономики
15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны возлагается на Управление по делам ГОЧС и ПБ городского округа "город Якутск".
Выполняемые мероприятия:
создание и оснащение сил гражданской обороны современной техникой и оборудованием;
руководители объектов экономики.
подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
руководители объектов экономики.
разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
руководители объектов экономики.
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий
руководители объектов экономики.
Руководитель аппарата
Г.Н.МИХАЙЛОВ
------------------------------------------------------------------